Realizado por Inés Camarasa Blasco. Estudiante de Relaciones Internacionales de la Universidad de Alicante
RESUMEN
La Comisión Europea ha presentado la Hoja de Ruta de Defensa 2030, un plan para reforzar las capacidades de defensa europeas con el objetivo de disuadir amenazas y responder a cualquier agresión. El documento establece áreas de capacidades prioritarias, fija plazos y promueve la creación de coaliciones voluntarias entre Estados miembros para el desarrollo conjunto de capacidades y proyectos, en estrecha colaboración con la OTAN.
ABSTRACT
The European Commission has presented the Defence Readiness Roadmap 2030, a plan aimed at strengthening Europe’s defence capabilities in order to deter threats and respond to any act of aggression. The document outlines priority capability areas, sets clear deadlines, and promotes the creation of voluntary coalitions among Member States for the joint development of capabilities and projects, in close cooperation with NATO.
La Comisión Europea ha presentado su nueva hoja de ruta de defensa 2030, que marca los pasos a seguir para reforzar las capacidades de defensa europeas con el objetivo de disuadir posibles amenazas y responder a cualquier agresión. Eso sí, en colaboración con la OTAN y con el poder de decisión de los Estados miembros, que abordarán los objetivos propuestos en la próxima reunión del Consejo Europeo el 23 de octubre.
El texto consiste en un plan de preparación y coordinación de capacidades entre los Estados miembros, así como en la fijación de plazos y objetivos concretos de proyectos conjuntos. De esta forma, el plan busca que las inversiones se realicen de manera eficiente y coordinada, tratando de evitar que se dupliquen esfuerzos y la infrafinanciación de otras áreas. “La Hoja de Ruta de la Defensa de hoy presenta un plan claro con objetivos compartidos e hitos concretos en nuestro camino hacia 2030. Porque solo lo que se mide se hace”, declaró la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, el día de la presentación.
El plan de acción se estructura mediante cuatro proyectos clave que habrá que implementar de aquí a 2030: el Observatorio del Flanco Oriental, el Escudo Aéreo Europeo, el Escudo Espacial Europeo y la Iniciativa Europea de Defensa contra Drones, más conocido como el “muro de drones” del que se habló a raíz de las violaciones del espacio aéreo de algunos Estados miembros del flanco oriental por incursiones de drones rusos. Según los plazos establecidos, el “muro de drones” debería estar completamente operativo a finales de 2027. Así mismo, la vigilancia del flanco oriental debe estar operativa para finales de 2028.
Además, el documento identifica nueve áreas de capacidades prioritarias: defensa aérea y antimisiles, habilitadores estratégicos, movilidad militar, sistemas de artillería, cibernética e inteligencia artificial, misiles y municiones, drones, combate terrestre y ámbito marítimo.
Aquí es donde se pide a los Estados miembros que creen las llamadas “coaliciones de capacidades”: grupos de países voluntarios con el objetivo de “cerrar actuales carencias críticas de capacidades mediante el desarrollo y la adquisición de capacidades de defensa en todas las áreas prioritarias acordadas.”
El Ejecutivo comunitario, propone que el 40% de las adquisiciones de armamento se hagan de manera conjunta en 2027. Asimismo, aspira a que en 2028 el 55% de las adquisiciones militares se realicen dentro del mercado europeo o Ucrania, con el objetivo de elevar esa cifra al 60% para 2030.
Trabajo en coordinación con la OTAN
La parte operativa de los cuatro proyectos estará en manos de los Estados miembros y se desarrollarán dentro del marco de la OTAN. Para ello, se crearán las coaliciones de países voluntarios, lideradas por uno de ellos, con el objetivo de impulsar acciones compatibles con la Alianza pero con un marcado sello europeo. De este modo, los proyectos tratan de fortalecer el brazo europeo dentro de la OTAN.
La Comisión, por su parte, tendrá un papel facilitador en materia de coordinación e industria, dejando a la OTAN la función operativa. El Ejecutivo comunitario ha actuado bajo las directrices de los gobiernos nacionales, que le pedían ayuda para coordinar los planes de gasto conjunto entre las capitales sin solaparse con el trabajo de la Alianza, de forma que las iniciativas pudieran integrarse en la arquitectura de la OTAN.
La defensa se ha convertido en una de las prioridades de la Comisión en esta legislatura, que ha ido tanteando un terreno de gran sensibilidad nacional, dado que este ámbito sigue siendo competencia exclusiva de los Estados miembros. De hecho, el texto señala varias veces que el poder queda en manos de los Estados, intentando lidiar con los instintos nacionales de los Estados miembros que en ocasiones han considerado que la Comisión tiende a extralimitarse en sus competencias.
«La hoja de ruta tiene objetivos claros y plazos para alcanzarlos. Depende de los Estados miembros; ellos tienen el control. Pero les ayuda a subsanar las deficiencias y a cumplir las tareas establecidas por la OTAN», declaró Kaja Kallas, la jefa de la diplomacia del bloque.
Fuentes de financiación
En el documento de 16 páginas no se nombran nuevas fuentes de financiación, sino que se
sigue respaldando en los mecanismos ya anunciados durante la primera mitad de 2026, que
en total movilizarán unos 800.000 millones de euros.
Este plan se enmarca en una estrategia más amplia de la Comisión: el Libro Blanco de la Defensa junto con ReArm Europe Plan, que incluye el instrumento SAFE (Security Action for Europe), dotado de 150.000 millones de euros en créditos ventajosos para impulsar la adquisición conjunta en materia de seguridad y defensa europea. A ello se suma el apoyo del Banco Central Europeo y la flexibilidad de las reglas fiscales mediante la activación de la cláusula de escape nacional para los países que la soliciten. También se incluye la reciente aprobación del Consejo del Programa Europeo de la Industria de Defensa (EDIP), con 1.500 millones de euros para 2025-2027, junto con el Fondo Europeo de Defensa y el próximo presupuesto plurianual de la UE.
Para cumplir con los plazos fijados en la hoja de ruta, se necesita una financiación más ágil y a una velocidad que choca con los datos de gasto actuales. Son, una vez más, los Estados miembros los que tienen el poder de decidir cuánto gastar y a qué ritmo. En la Cumbre de la OTAN en junio, los Veintisiete acordaron el objetivo del 5% del PIB de gasto en defensa de aquí a 2035. De ese 5%, un 3,5% se destinaría a inversión en defensa tradicional y el 1,5% restante a otras capacidades como ciberseguridad o infraestructuras críticas. Aun así, alcanzar el 3,5 % sigue siendo un reto considerable para la mayoría, y la brecha entre lo necesario y lo realmente invertido continúa siendo amplia.
Visión “360 grados”
La brújula política de la Unión Europea ha girado hacia el Este desde la invasión de Ucrania. Sin embargo, a pesar de las constantes advertencias de los Estados nórdicos y del Este de Europa, que históricamente han estado más expuestos a las amenazas de Rusia, la Unión se ha visto obstaculizada políticamente, en parte debido a las fricciones entre Norte y Sur. El aspecto geográfico explica muchas de las discrepancias entre los Estados miembros sobre seguridad y defensa: los países sureños arrastran los pies en cuanto al aumento del gasto en defensa, ya que no perciben con la misma urgencia ni intensidad el riesgo procedente de Moscú.
Durante la reunión informal celebrada en Copenhague, donde la defensa y Ucrania fueron los temas centrales, los países del Este pidieron solidaridad y unión a sus colegas del sur. «Tiene que haber un objetivo europeo común al respecto, de lo contrario estaremos divididos, y esa no es la forma adecuada de avanzar para Europa. Creo que debemos dejar de lado nuestra perspectiva nacional al hablar de la seguridad en Europa y analizar el patrón de la guerra híbrida que se está librando», sostuvo Frederiksen, la primera ministra danesa.
Si bien los veintisiete entienden que Rusia representa la mayor amenaza para la seguridad de la Unión, los líderes de los países del flanco sur —entre ellos Italia, España y Grecia— pidieron en la reunión informal de Copenhague que el plan tuviese un enfoque “360 grados”. «La defensa de Europa no puede limitarse sólo a la frontera del Este», apuntó el primer ministro, Mitsotákis. Atendiendo a sus peticiones, el documento incluye referencias a los
retos procedentes de otras regiones, como África, Oriente Medio y el Ártico.
«Para garantizar la paz mediante la disuasión, la postura y las capacidades de defensa de Europa también deben estar preparadas para los campos de batalla del mañana.» Y es que ahora mismo el continente se encuentra en el umbral entre la guerra y la paz, en una constante guerra híbrida que abarca desde ciberataques y desinformación hasta drones y buques fantasma.
La tesis que sostiene Bruselas es que Europa no se rearma para atacar, sino porque su paz está amenazada y la disuasión es la mejor forma de preservarla. En esa línea, lo subraya Kaja Kallas, alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad: “La defensa es un requisito previo para preservar la paz y las defensas de Europa aún no son tan sólidas como deberían. La hoja de ruta que presentamos hoy es una propuesta para cambiar esto. Ha llegado el momento de convertir el poder económico de Europa en fuerza
militar, y con rapidez.”
REFERENCIAS
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European Commission & High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy. (2025, 16 de octubre). Joint Communication: Defence Readiness Roadmap 2030. https://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/9db42c04-15c2-42e1-8364-60afb0073e68_en?filename=Joint-Communication%20_Defence-Readiness-Roadmap-2030.pdf&prefLang=es
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El Confidencial. (2025, 1 de octubre). Los países europeos refuerzan la seguridad ante la incursión de drones: del Báltico al Mediterráneo. https://www.elconfidencial.com/mundo/2025-10-01/cumbre-ucrania-seguridad-muro-dr
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20 Minutos. (2025, 16 de octubre). Bruselas quiere el muro de drones listo en 2027 y un 60% de compras europeas conjuntas para 2030 en su plan anti-Putin. https://www.20minutos.es/internacional/bruselas-quiere-muro-drones-listo-2027-un-60-compras-europeas-conjuntas-para-2030-su-plan-anti-putin_6525091_0.html
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https://es.euronews.com/my-europe/2025/10/16/ue-plan-independencia-militar
Euronews. (2025, 30 de septiembre). Del Báltico al Mediterráneo: la incursión de drones en países europeos pone en alerta a la UE. https://es.euronews.com/next/2025/09/30/del-baltico-al-mediterraneo-la-incursion-de-drones-en-paises-europeos-pone-en-alerta-a-la-
Tadeo, M. (2025, septiembre). A conversation with Commissioner Kubilius. Le Grand Continent – Groupe d’études géopolitiques. https://geopolitique.eu/en/2025/09/29/a-conversation-with-commissioner-kubilius/
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