Propuestas académicas y debates políticos para desbloquear el proceso de ampliación de la Unión Europea.
Inés Camarasa Blasco. Estudiante de Relaciones Internacionales
La ampliación de la Unión Europea enfrenta importantes desafíos jurídicos, políticos e institucionales, y se ha convertido en un callejón sin salida para los países candidatos. Sin embargo, los impulsos renovados de la Comisión Europea (2024-2029) han despertado las voces más proampliación de Bruselas. Con el objetivo de aportar una visión práctica y actualizada, esta sección recopila fuentes que permiten reflexionar sobre la complejidad de las dinámicas del proceso de ampliación.
La última ampliación de la Unión Europea tuvo lugar hace más de una década, con la adhesión de Croacia en 2013. Desde entonces, el proceso se ha vuelto cada vez más lento, burocrático y politizado, obstaculizado por la regla de la unanimidad, que otorga a cada Estado miembro poder de veto en cada etapa de las negociaciones.
El Policy Brief del CEPS —Simplification: How to make EU enlargement more effective— firmado por Michael Emerson y Steven Blockmans, presenta una serie de propuestas ambiciosas para revitalizar la política de ampliación, en sintonía con la agenda de simplificación impulsada por la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, al inicio de su segundo mandato.
En primer lugar, los autores defienden la eliminación de la regla de la unanimidad de cada etapa de las negociaciones. El procedimiento formal de adhesión a la UE consta de 35 capítulos, y la apertura y cierre de los capítulos requieren la unanimidad del Consejo. No obstante, esto no ha sido siempre así. Esta práctica que no está prevista en los tratados, fue introducida con la adhesión de Croacia en 2013, y se ha convertido en un obstáculo, ya que algunos Estados miembros la utilizan con fines nacionales.
La Hungría de Orbán junto con Francia y los Países Bajos mantienen su tradicional negativa a la adhesión de nuevos miembros, pero ellos no son los únicos que se oponen: «los búlgaros quieren bloquear a los macedonios, los croatas quieren controlar a los serbios, Grecia y Chipre no quieren que Turquía se acerque más a la UE, y Grecia también querría vigilar a Albania», explicaba un diplomático europeo a Politico.
En este contexto, Emerson y Blockmans proponen una vía gradual: la creación de la figura de “Nominated Member State”. Esta fórmula permitiría a los países candidatos que cumplan los requisitos participar plena y funcionalmente en las políticas y financiación de la UE, pero sin derecho de voto en el Consejo y el Parlamento Europeo hasta lograr la unanimidad del Consejo para la adhesión formal. Así, podrían entrar a formar parte del club comunitario sin necesidad de reformar los tratados, aunque cada vez es más evidente la necesidad de avanzar en este proceso.
La propuesta académica Template 2.0 for Staged Accession to the EU refuerza esta visión. Defiende que la Staged Accession no generaría “miembros de segunda categoría”, sino una vía transitoria hacia la integración plena. La suspensión temporal del derecho de veto en el Consejo expiraría automáticamente tras un periodo máximo de diez años, e incluiría salvaguardias, como el emergency brake, para proteger los intereses nacionales.
El artículo de Politico —”New EU members could join without full voting rights”— complementa este debate desde la perspectiva política actual de Bruselas, presentando la “adhesion gradual” como una solución para sortear vetos como el de Hungría y obtener el apoyo de los Estados miembros a la adhesión de los Estados candidatos de los Balcanes Occidentales y la Asociación Oriental.
De manera paralela, el artículo de New Union Post —”Overcoming unanimity rule in EU accession”— destaca como la flexibilidad jurídica de los tratados puede usarse para superar bloqueos políticos, como, por ejemplo, pasar de la unanimidad a la mayoría cualificada.
Con una perspectiva más pragmática, el eurodiputado Sandro Gozi (Renew), ponente del informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales sobre las consecuencias institucionales de la ampliación, defendió en The New Union Post la necesidad de reformas internas previas para garantizar que el Bloque esté estructuralmente preparado para absorber a más miembros. “El coste de ‘no emprender reformas’ —en la arquitectura institucional y la toma de decisiones para una Unión ampliada de más de treinta Estados miembros— es demasiado elevado y arriesgado”, se advierte en el informe aprobado el 22 de octubre en el pleno del Parlamento Europeo.
La presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola, instó a los líderes del Consejo Europeo a reabrir de manera “honesta” el debate de la ampliación: “Si queremos estar preparados para una Unión Europea ampliada, tenemos que tomarnos en serio nuestras propias reformas internas en la UE”.
Se espera la reactivación del debate de la ampliación para 2026, pero no debemos olvidar que la UE es un club democrático. La ampliación basada en méritos y la condicionalidad debe primar sobre intereses geoestratégicos y geoeconómicos. Sin embargo, para acompañar y respaldar a los países candidatos en las reformas profundas de todas las áreas del acquis communautaire, la Unión también debe mirarse hacia dentro. Reconocer sus propias limitaciones y vicios es un paso indispensable para revitalizar el proceso mediante cambios que aporten credibilidad y coherencia.
BIBLIOGRAFIA
- Emerson, M., & Blockmans, S. (2025, septiembre 5). Simplification: How to make EU enlargement more effective. CEPS. https://cdn.ceps.eu/2025/09/Simplification-text-r.17.9.25-ME-SB225173_formatted.pdf
- European Commission (DG NEAR). (n.d.). Strategy and Reports – Enlargement and Eastern Neighbourhood. https://enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/strategy-and-reports_en
- EUR-Lex. (s.f.). Treaty on European Union — Joining the EU. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=legissum:l14536
- Mihajlović, M., Blockmans, S., Subotić, S., & Emerson, M. (2023). Template 2.0 for Staged Accession to the EU. Centre for European Policy Studies (CEPS). https://cdn.ceps.eu/wp-content/uploads/2023/08/Template-2.0-for-Staged-Accession-to-the-EU.pdf
- Parlamento Europeo. (2025, 6 de junio). DRAFT REPORT on the institutional consequences of the EU enlargement negotiations (2025/2041(INI)) . https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/AFCO-PR-774293_EN.pdf
- The New Union Post. (2025, 14 de julio). Without pre-enlargement reforms, EU «would risk paralysis». https://newunionpost.eu/2025/07/14/eu-pre-enlargement-reforms-sandro-gozi/
- The New Union Post. (2025, 17 de julio). Overcoming unanimity during EU accession talks is not easy, but not impossible. https://newunionpost.eu/2025/07/17/overcoming-unanimity-rule-eu-accession/
- Burchard, H., & Vinocur, N. (2025, octubre 1). Hungary’s Viktor Orbán threatens to veto Ukraine’s EU accession. Politico. https://www.politico.eu/article/hungary-viktor-orban-ukraine-eu-accession/
- Von der Burchard, H., & Vinocur, N. (2025, octubre 20). New EU members could join without full voting rights. Politico Europe. https://www.politico.eu/article/new-eu-members-could-join-without-full-voting-veto-rights/